近日
，
苏林在纽约接受采访时
，
把越美贸易谈判说到了一个很具体的位置：协议已经“非常接近”
，
越南愿意增加美国高科技产品采购
，
同时明确表示不接受商品转运
，
输美商品必须在越南实际生产
。
这个承诺听起来像是在替美国堵中国商品的路
，
可越南经济的现实又决定了
，
它很难把中国供应链从本国制造业里拔掉
。


越南这次向美国承诺严查转运
，
主要目标是保住美国市场准入
，
并用更严格的原产地证明换取一份可以长期执行的关税安排
。
河内要切掉的是“换标签、低加工、假原产地”这一类高风险贸易
，
但不包括中国零部件、设备和原材料在越南制造业中的正常使用
。


美国盯着越南的原因落在了一组很现实的贸易数字上
。
2025年美国自越南进口1939亿美元商品
，
对越货物贸易逆差达到1783亿美元
，
比上一年扩大44.6%
。
进入2026年前7个月
，
这一逆差已经接近1389亿美元
。
与此同时
，
2025年美国是越南最大的出口市场
，
越南对美出口1532亿美元
，
中国则是越南最大的进口来源
，
越南自中国进口1860亿美元
。
越南制造业的基本结构也可以看出来
，
上游大量采购中国机器、材料和零部件
，
下游大量卖到美国
。


过去几年
，
美国一直怀疑这条供应链里夹杂着规避关税的货物
。
2025年的越美贸易框架把越南商品的美国“对等关税”维持在20%
，
美方同时把打击逃避关税和加强供应链审查写进框架
。
美国海关今年还突击检查过越南境内有中国背景的工厂
，
核对原材料来源、生产工序和当地增加值
。
此前美方对非法转运设置过40%的额外税率
，
越南随后强化原产地证书、海关检查和贸易欺诈处罚
。


河内现在把“不接受转运”由技术部门的海关措施上升到高层公开承诺
，
说明越美谈判已经进入了需要政治信用担保的阶段
。
美国要确认越南20%的税率不会变成中国商品绕开更高关税的通道
，
越南则需要美国把哪些加工算“越南制造”、什么情况会触发惩罚说得更稳定
。


企业怕的恰恰是规则飘着不落地
。
一家工厂今天追加设备
，
明天扩大产能
，
几个月后却可能因为原产地认定发生变化被追加税负
。
只要这个风险长期存在
，
越南赖以吸引制造业投资的成本优势就会被打折
。
苏林把话说得这么明确
，
也是想尽快把美国对“转运”的怀疑变成一套企业能够执行的规则
。


但越南没有条件把这种承诺变成去中国化
。
中国是它最大的进口来源
，
大量进口又集中在生产资料
。
美国越强调原产地
，
越南企业越需要增加本地加工、零部件追溯和本地配套
，
供应链会被迫做深
，
却很难把中国上游整体替换掉
。


2025年越南进口商品中
，
生产资料占93.6%
，
外资企业又贡献了超过四分之三的出口额
。
越南赚取的大量出口收入
，
本来就建立在跨境生产网络上
。
对一部手机、一台电脑、一件家具来说
，
“越南制造”通常不是所有投入都来自越南
，
它要求关键工序、组装、测试、加工以及足够的本地增加值发生在越南
。


美国若把原产地门槛抬高
，
企业常见的应对办法
，
是把更多工序、供应商和证明文件放到越南
。
要求一家电子厂把中国提供的设备、材料和零部件全部换掉
，
成本远高于增加越南本地生产环节
。


这会改变中资企业进入越南的方式
。
过去只做简单分装、换单、轻加工的模式风险会迅速上升
。
想继续利用越南生产面向美国市场的商品
，
就得投入厂房、雇佣当地工人、建立能够接受审查的采购体系
，
甚至把部分零部件生产一起迁过去
。
成本会上升
，
投资周期也会拉长
，
可一部分原来的贸易关系会因此变成投资关系
。
越南可以增加本地增加值和就业
，
美国加强原产地控制
，
中国企业则通过海外制造适应新的关税边界
。


所以
，
苏林这次在美国把话说得很硬
，
实际执行仍要留出足够的产业空间
。
越南必须向华盛顿证明本国不是简单的转口平台
，
同时还得维持来自中国的机器、原材料和零部件供应
。
美国市场提供订单
，
中国供应链提供制造能力
，
这两个支点少掉任何一个
，
越南近年的出口扩张都会受到明显冲击
。


美国自己的对华政策近期也出现了变化
。
华盛顿要求越南堵住第三国规避关税的路径
，
与此同时
，
中美经贸团队继续推进非敏感商品降税讨论
，
美方还主动提出建立AI重大事故通知和沟通机制
。
美国正在把直接竞争、关税谈判和风险管控分开处理
。


中美经贸团队在纽约举行磋商后
，
双方围绕经贸问题进行了坦诚、深入、建设性的交流
，
同时谈了人工智能
。
美方随后表示
，
双方正在把非战略商品的降税工作转入更具体的执行阶段
，
涉及消费品、农产品、能源和医疗设备等类别
。
另一个动作来自AI
。
美方提出建立AI安全事故通知机制
，
希望在出现可能涉及国家安全的重大AI事件时拥有专门沟通渠道
。
双方还计划在大约两个月后继续讨论AI风险和沟通程序
。


这两项动作可以看作美国近期对华政策中的缓和环节
，
但范围都有限
。
关税讨论集中于非敏感商品
，
高端芯片出口管制没有进入本轮讨论
。
AI沟通机制处理的是失控风险、重大事故和危机沟通
，
也没有取消技术领域的竞争和限制
。


经过前几轮关税冲突
，
美国已经发现
，
对华贸易限制很难只让中国承担成本
。
美国企业需要中国市场
，
也需要稀土和一批关键材料
，
中国企业同样需要稳定的外部市场
。
美国在部分关键稀土材料上仍高度依赖中国供应
，
替代体系建设需要时间
。
汽车、航空、电子等行业一旦出现供应中断
，
成本很快会回到美国企业和消费者身上
。


因此
，
美国可以继续限制敏感技术
，
也可以查越南的原产地
，
同时还会在能够谈的商品上讨论降税
，
在AI领域建立紧急沟通渠道
。
这几种动作同时存在
，
反映的是一种更细化的竞争方式
。


越南现在遇到的压力
，
反映出美国的关税政策正在从“给中国商品加税”向“追踪商品在哪里生产、由谁增加价值、通过哪条路径进入美国”推进
。
中美直接贸易可以谈降税
，
第三国绕行却会受到更严审查
。
今后决定一件商品能否低成本进入美国的
，
会越来越多地落到原产地、供应链透明度和本地增加值上
。


这会给越南制造业来一次筛选
。
单纯依靠低工资完成末端组装
，
利润空间容易被合规成本吃掉
。
能够把模具、零部件、测试、研发和配套供应商留在越南的企业
，
更容易证明本地增加值
，
也更有条件承受美国海关的检查
。
接下来
，
越南想继续扩大对美出口
，
需要让“越南制造”包含更多生产环节
。


中国企业面对的选择也会发生变化
。
直接从中国出口美国
，
关税和限制仍然存在
。
借越南简单换产地
，
监管风险越来越高
。
把生产的一部分真实放到越南
，
让供应链跨境布局
，
会成为更多企业可以考虑的经营方式
。


接下来会出现一种很有意思的结果
。
美国希望用原产地规则减少中国商品借第三国规避关税
，
中国与越南之间的产业联系却可能因此向工厂、设备、技术人员和零部件供应继续延伸
。
报关单上的贸易来源会变
，
生产网络未必跟着断开
。


越南此次赴美还准备推动能源、航空、科技、通信和金融等一批商业合作
，
扩大采购美国飞机和高科技产品也进入谈判议程
。
河内正在用更多进口和投资缓解美国对巨额逆差的不满
，
再给本国出口换取稳定预期
。
越南在纽约说“不接受转运”
，
归根结底是在美国市场压力下重新划定制造业的合规边界
。
美国同中方谈部分降税
，
又提出AI事故沟通机制
，
也说明高关税竞争已经进入更细的管理阶段
。


越南今后还能吃到多少供应链转移红利
，
要看它能不能把过去容易被美国怀疑的“借道”
，
变成有实际生产、有本地增加值、经得起原产地审查的制造
。
中国商品绕道进入美国的空间会继续收窄
，
但中国供应链在越南制造业里的位置却很难因此消失
。
#头条精选-薪火计划#

文 | 杨谦宇 高校区域国别学专业硕士

网友看法

1、网友天魔菲尼克斯：越南中资两条路选择：1：要么被赶回来，接受美国高关税！2：要么把配套设施，全部迁到越南！越南直接起飞！算下成本，第2条路成本低！

2、网友三月小雨908：严重影响中国的就业、税收。感觉今年非常困难，临街铺面大批大批的关闭，大量的产业工人失业在家，现在能找的工作就是外卖。希望企业都咬紧牙，挺过这道关，别为了眼前利益把家当全搬到越南，一是一旦带熟越南，最终他们会自己做再把你赶回家，二是也要考虑政治风险，就像印度。

3、网友执着的枫叶Rw：商品转运越南赚不到多少钱还要被美国加关税。

4、网友顺势而为前景更宽：中美一旦转向有条件务实合作，越南就惨了。 需要务实已经很明显，一是，美国用歧视性关税，可以不从中国进口成品，却离不开中国供应链；二是歧视性关税除了换来通货膨胀，没有其他意义。 所以，中美就取消歧视性关税，只等时机，不缺理由。一旦取消，中国供应链又何必去越南绕一圈呢？

5、网友雨后的晴天：越南这是瞅准了时机干的事情，看看从去年开始到现在，外资“尤其是中资”去越南投资的规模，到现在基本都已经落地，厂房设备都已经交付生产，越南这个时候对美承诺不允许中国的转口贸易，其实就是逼迫已经在越南投产的中资企业把核心生产线迁移到越南，否则现在在越南的投资就得全部打水漂

6、网友朝气蓬勃的名山秀水：所以，利益面前哪有忠诚

7、网友星火燎原：解说通透！这是一篇很有质量的专业文章！[赞]

8、网友心如磐石Xy：之后美国把越南卖了，越南人得给美国人数钱呢。美国可以瓜一两年，不可能长期瓜兮兮的！从越南拿货比从中国拿货至少贵两成以上

9、网友刘叔：世界的商品都想挤入美国书场，难怪美国一言不合就举起关税大棒…

10、网友愚己83686531：为什么全球商品都抢着卖到美国@豆包

11、网友武空行者：现在至少可以不把电力卖给越南，产业链的产品价格上涨一倍。

12、网友春谷幽兰1：我们国家应该这样该要硬气点对这些啬头草的国家应该严厉打击

13、网友玖月：那点高科技公司根本养不活这么庞大的普通民众，也带不动消费,必须要把越南的就业拿回来，让本囯人民活好, 这是优先事项[祈祷][祈祷]

14、网友昨晚真心不是我：对越南出口加税就行了呗，越南上游供应链都在中国

15、网友金色胡杨：一定要看紧手里的高尖端技术和拳头产品。

16、网友天眼视人：越南两头在外，是中国的学生

17、网友宇宙无声：老美越来越看明白，这种靠越南转运制裁中国的方式，除了获得中国的反制裁，增加了自己的进口成本以外，其他的啥用处都没有。

18、网友Sunwayer：原来一定会让中国的企业到越南投资，直接在越南生产，也就是说我们帮助越南实现了产业复兴。

19、网友诗意芒果OO：越南与美国签订关税确定。首先美国翻脸比翻书还快，能确定以后不增加税率吗？况且从中国进口嘅商品占到80%，当这个供应链断了之后，你从哪里找到供货商？

20、网友一隐十余年：希望管得紧一点，这样产业转移会少一点